國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）》的通知

林科發(fā)〔2014〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局有關直屬單位：

　　公益性行業(yè)科研專項是財政部2007年設立的中央財政專項，我局是試點部門之一。為進一步加強項目管理，依據財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》和《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》，結合林業(yè)行業(yè)特點，我局組織制定了《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見和建議，請及時反饋我局。

國家林業(yè)局

2014年3月5日

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試 行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱專項）管理，根據財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》和《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《管理辦法》），結合林業(yè)行業(yè)科研特點，制定本實施細則。

　　第二條 專項重點圍繞林業(yè)科技的重點領域和優(yōu)先主題，組織開展應急性、培育性、基礎性科研工作。支持范圍包括：

　　（一）林業(yè)行業(yè)應用基礎研究。

　?。ǘ┝謽I(yè)行業(yè)重大公益性技術前期預研。

　?。ㄈ┝謽I(yè)行業(yè)實用技術研究開發(fā)。

　?。ㄋ模﹪覙藴屎土謽I(yè)行業(yè)重要技術標準研究。

　　（五）林業(yè)行業(yè)計量、檢驗檢測技術研究。

　　（六）林業(yè)行業(yè)應急技術研究。

　　第三條 專項管理原則

　　（一）明確目標，突出重點。以支撐林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展為目標，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點和重點，確?？蒲许椖颗c林業(yè)生產緊密結合，合理區(qū)分和銜接國家科技計劃支持的項目。專項只設項目層面，項目不分解，避免經費分散使用。

　?。ǘ┟鞔_權責，規(guī)范管理。專項管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

　?。ㄈ┛茖W安排，合理配置。嚴格按照專項支持的目標，加強項目頂層設計，科學合理地安排專項項目，實現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調和有效整合。

　?。ㄋ模？顚Ｓ?，追蹤問效。嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將項目經費納入單位財務統(tǒng)一管理、單獨核算，確保?？顚Ｓ茫⒔⒚嫦蚪Y果的追蹤問效機制。

　　第四條 根據項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。

　　第五條 國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔專項的財政資金占專項經費的一定比例。

　　第二章 組織管理

　　第六條 國家林業(yè)局負責專項的組織實施和監(jiān)督管理，具體工作由科學技術司（以下簡稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱計財司）按照職能分工共同承擔。

　　第七條 各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產建設兵團，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團，國家林業(yè)局有關直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔的項目。

　　第八條 科技司的主要職責

　　（一）制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）負責林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經費項目管理咨詢委員會（以下簡稱咨詢委員會）的組建和管理工作。

　?。ㄈ┨岢鰧ｍ椖甓戎С址较蚝椭攸c，征集項目建議。

　?。ㄋ模徍送ㄟ^咨詢委員會審議的項目建議，并提出項目預算及年度預算安排建議方案。

　　（五）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書。

　　（六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關。

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和成果管理。

　　第九條 計財司的主要職責

　?。ㄒ唬萍妓局贫▽ｍ椊涃M管理制度。

　?。ǘ萍妓窘M織專項項目預算的編制、審核和申報。

　　（三）根據財政部的批復下達項目預算。

　?。ㄋ模┙M織對項目經費的監(jiān)督檢查、資金決算、財務審計、財務驗收和績效考評等。

　　第十條 咨詢委員會的主要職責

　?。ㄒ唬└鶕謽I(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對專項年度支持方向和重點進行咨詢。

　?。ǘｍ椊M織和項目執(zhí)行過程中的重大事項進行咨詢。

　　第十一條 項目歸口管理單位的主要職責

　　（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ┙M織本區(qū)域（單位）項目申報材料的初審和報送。

　?。ㄈ┴撠煴緟^(qū)域（單位）項目的組織實施、檢查指導和資金監(jiān)管等工作。

　?。ㄋ模┴撠燀椖繉嵤┻^程中任務、人員、預算總額以及預算分配調整等重大事項的審核和上報。

　　第十二條 項目承擔單位的主要職責

　　（一）按照服務支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項目順利實施。

　?。ǘ┟嫦驀覒?zhàn)略、行業(yè)建設和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項目建議書、實施方案、預算申報書等材料的填報工作，并對材料的真實性負責。

　?。ㄈ┒酱夙椖控撠熑税慈蝿諘髮嵤╉椖浚⒓皶r向歸口管理單位報告項目執(zhí)行情況、經費到位及使用情況等。負責對本單位承擔項目的經費預算調整等事項進行審批。督促項目做好驗收和成果總結，加強項目知識產權保護、管理和運用。

　?。ㄋ模┙⒔∪涃M管理制度，對本單位使用、外撥項目經費情況實行有效監(jiān)管，確保經費支出符合國家財政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，結合項目經費審計和評估驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。

　　第三章 項目立項

　　第十三條 立項程序

　?。ㄒ唬┱骷ㄗh。根據林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產、管理部門的需求，編制年度項目申報指南，提出支持方向和重點，征集項目建議。

　?。ǘ┬问綄彶?。對項目建議按照相關原則進行審查，包括是否重復立項，申報人、申報單位、申報材料是否符合要求等。

　　（三）專家評審。組織專家對項目建議進行評審。

　?。ㄋ模┳稍冊u議。將專家評審結果提交咨詢委員會咨詢評議，形成項目建議咨詢意見。

　?。ㄎ澹┎牧仙蠄蟆？萍妓緦徍俗稍兾瘑T會的項目建議后，及時報送科技部。

　?。┚幹品桨浮８鶕萍疾糠答佉庖娬{整項目建議，編制項目實施方案和預算，提出專項總預算及年度預算安排建議，報財政部審批。

　　（七）項目批復。根據財政部批復，簽訂項目任務書，下達項目預算。

　　第十四條 項目建議要求

　?。ㄒ唬┓仙陥笾改咸岢龅闹С址较蚝椭攸c。

　?。ǘ┚哂忻鞔_的目標和考核指標。

　?。ㄈ┡c國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。

　?。ㄋ模╉椖客瓿珊竽軌蛑苯油度霊没蚓哂休^強應用前景。

　　（五）項目執(zhí)行期限一般為3—5年。

　　第十五條 實施方案內容

　?。ㄒ唬╉椖靠傮w目標、年度目標。

　?。ǘ╉椖垦芯咳蝿?、技術路線和組織實施方式。

　　（三）項目分年度實施方案。

　?。ㄋ模╉椖砍袚鷨挝灰延锌蒲袟l件。

　　第十六條 預算編制要求

　?。ㄒ唬└鶕椖咳蝿盏暮侠硇枰?，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

　　（二）預算編制應同時編制來源預算與支出預算。

　　來源預算中有自籌經費的，應提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費必須為單位的自有貨幣資金或專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

　　支出預算應按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

　　（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經費預算等。

　?。ㄋ模╊A算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。

　?。ㄎ澹┚幹祁A算時，需要申明項目承擔單位現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

　　第十七條 任務書內容

　?。ㄒ唬┛傮w目標、年度目標與具體考核指標。

　?。ǘ┭芯咳蝿?、主要技術難點和創(chuàng)新點。

　?。ㄈ╉椖磕甓扔媱?。

　　（四）項目經費來源與支出預算。

　　（五）承擔單位、協(xié)作單位及主要研究人員。

　　第十八條 項目承擔單位條件

　?。ㄒ唬┮话銥橹袊箨懢硟染哂歇毩⒎ㄈ速Y格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業(yè)等，各級行政機關或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔單位和協(xié)作單位。

　?。ǘ┚邆湟欢ǖ募夹g力量、科研能力條件及相關研究基礎，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、生態(tài)站、工程（技術）研究中心、產業(yè)聯(lián)盟等平臺依托單位。

　?。ㄈ┕膭町a學研結合，涉及產業(yè)性技術研究的原則上須有相關龍頭企業(yè)參與。

　　第十九條 項目負責人條件

　?。ㄒ唬┚哂懈备呒壱陨蠈I(yè)技術職稱，其中重大項目申報人須為相關領域知名專家，具有正高級職稱。有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強的組織協(xié)調能力，誠信記錄良好；用于項目研究時間不少于本人工作時間的50%，在國內工作時間不少于9個月。

　?。ǘ┩谥荒苤鞒忠豁椈騾⒓硬怀^2項本專項項目。正在主持1項或參加2項國家科技支撐、973、863、948計劃等科技計劃項目的，不得申請本專項。

　?。ㄈ┲卮箜椖可陥笕嗽瓌t上不超過57周歲，其他項目申報人原則上不超過55周歲，年齡計算截至申報年度1月1日。

　　第四章 項目實施

　　第二十條 重大事項報告。項目實施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對相關內容進行調整。如出現(xiàn)計劃任務調整、項目人員和協(xié)作單位變更、項目預算總額調整及項目協(xié)作單位之間的預算調整、試驗示范基地變更等重大事項，項目負責人和承擔單位應及時按程序逐級上報國家林業(yè)局。

　　第二十一條 國際合作與交流備案。項目人員出國培訓、國外專家來華交流，項目承擔單位應依據任務書按有關規(guī)定辦理報批手續(xù)，經批準后執(zhí)行。國際合作與交流任務變更須按程序報批。

　　第二十二條 年度報告。項目承擔單位應于每年12月底前將本年度項目實施情況報科技司。

　　第二十三條 中期評估。中期評估采取現(xiàn)場查看與專家會議評估相結合的方式，對于評估認定不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，將終止項目執(zhí)行。

　　第五章 重大項目組織

　　第二十四條 圍繞國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設、林業(yè)產業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術瓶頸，進一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項中設立重大項目。

　　第二十五條 重大項目支持重點

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)科學發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達到或接近國際先進水平的前沿性基礎研究。

　?。ǘ﹪@森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，開展林木種質資源保護與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復工程、生態(tài)安全構建和森林資源提質增效等關鍵支撐技術的基礎性研究及應用研究，以及生態(tài)效益評價、綠色經濟核算等基礎性研究。

　?。ㄈ┝謽I(yè)產業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學問題，林業(yè)產業(yè)綠色增長關鍵技術，對開拓發(fā)展林業(yè)產業(yè)具有重要影響或有重大應用前景的研究，強化技術集成與示范。

　　第二十六條 重大項目申報要求

　?。ㄒ唬┥陥笾黧w一般是中央級科研機構（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應實力的省級科研機構。鼓勵重點學科、重點領域的優(yōu)勢科技資源強強聯(lián)合、共同申報。

　?。ǘ┥陥笕藨哂薪M建包括科研機構、高等院校或相關企業(yè)等在內的重大項目研究團隊的能力，并將主要精力投入本項目的研究和管理工作。

　　第二十七條 重大項目組織實施

　?。ㄒ唬┬柙诹㈨椇炗喨蝿諘笕齻€月內舉行項目啟動會，細化各任務實施方案及技術路線。

　?。ǘ刚?—7名相關領域知名專家對項目進行長期跟蹤咨詢。

　?。ㄈ╉椖繄?zhí)行期結束后一個月內，項目承擔單位提出驗收申請，經歸口管理單位審核同意后報科技司，由科技司會同計財司組織專家組進行驗收。

　　（四）重大項目驗收后需加強對項目成果、技術的應用及效果的后評估。驗收成績、項目完成情況及后評估情況等綜合考評結果作為后續(xù)滾動支持的重要依據。

　　第六章 經費管理

　　第二十八條 為適應科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經費分為直接經費和間接經費。

　　第二十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

　?。ㄒ唬┰O備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

　?。ǘ┎牧腺M：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

　　（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

　?。ㄋ模┤剂蟿恿M：指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

　　（五）差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。h費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數量、會議開支標準和會期。

　　（七）國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定。

　?。ò耍┏霭?文獻/信息傳播/知識產權事務費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

　?。ň牛﹦趧召M：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關研發(fā)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

　?。ㄊ＜易稍冑M：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及其項目管理相關的工作人員。

　　以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術人員300—500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術人員200—300元/人天執(zhí)行。

　　以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術人員40—80元/人次的標準執(zhí)行。

　?。ㄊ唬┢渌С觯褐疙椖吭谘芯块_發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應該在申請預算時單獨列示、單獨核定。

　　第三十條 間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。

　　間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。

　　間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和項目協(xié)作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經費中重復提取、列支相關費用。

　　間接費用中績效支出是指承擔項目任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出?？冃еС霾怀^直接費用扣除設備購置費后的5%。績效支出應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。

　　第三十一條　項目承擔單位和協(xié)作單位應當對項目經費和自籌經費分別單獨核算，嚴格按照本辦法規(guī)定的經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。預算金額嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調整。確有必要調整時，按照預算調整程序報批。

　　（一）項目總預算、項目年度預算總額不變的情況下，項目承擔單位、協(xié)作單位的預算調整，由承擔單位向歸口管理單位提出申請，經歸口管理單位審查同意并報科技司，科技司提出審核意見后報計財司，由計財司報財政部審批。

　?。ǘ╉椖靠傤A算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整，項目組和項目負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調整。

　　第三十二條 項目承擔單位是項目經費使用和管理的責任主體，應當建立健全經費管理制度，完善內部控制和監(jiān)督制約機制，嚴格項目預算調整審批程序，按時提出財務驗收申請，配合做好財務審計、財務驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務結賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設備等科研條件對項目的開放共享。

　　第三十三條 項目協(xié)作單位應自覺接受有關監(jiān)督檢查，并對所承擔經費的使用情況負責。

　　第三十四條 項目承擔單位和項目協(xié)作單位應當按照國家有關規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

　　第三十五條 項目承擔單位應當及時按預算核撥項目協(xié)作單位經費，并加強對外撥經費的監(jiān)督管理。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

　　第三十六條　項目承擔單位應按照財政部要求及時填報項目預算執(zhí)行進度，并于每年的4月20日前將上年決算報送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報送財政部。

　　第三十七條　項目結存結余經費的管理，按照《管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。項目結存經費是指未完成項目年度經費預算減去年度實際支出后的余額，項目在研期間，結存經費應當留由項目承擔單位結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目結余經費是指項目結束或因故終止時，項目經費總預算減去實際總支出后的余額，因故終止項目結余經費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。項目結余經費應當按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 項目驗收與績效考評

　　第三十八條 驗收申請。項目完成后，由第一承擔單位向歸口管理單位提交項目驗收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報送科技司。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應提前三個月將延期驗收申請報送科技司。

　　第三十九條 現(xiàn)場查定?？萍妓窘M織對項目任務書規(guī)定的研究任務和考核指標的完成情況進行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。

　　第四十條 財務審計。項目承擔單位應在項目實施期滿后，選擇具有審計資質的會計師事務所對項目進行財務審計，財務審計是財務驗收的重要依據。

　　第四十一條 項目驗收。包括財務驗收和業(yè)務驗收兩個部分。財務驗收是業(yè)務驗收的前提。

　?。ㄒ唬┴攧镇炇罩饕皂椖款A算、財務審計報告以及相關經費管理制度為依據，提出獨立的驗收意見。存在下列情況之一的，不得通過財務驗收：

　　1.編報虛假預算，套取國家財政資金；

　　2.未對專項經費進行單獨核算；

　　3.截留、擠占、挪用專項經費；

　　4.違反規(guī)定轉撥、轉移專項經費；

　　5.提供虛假財務會計資料；

　　6.未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算；

　　7.虛假承諾、自籌經費不到位；

　　8.其他違反國家財經紀律的行為。

　　（二）業(yè)務驗收主要以項目任務書、項目執(zhí)行情況驗收自評價報告、現(xiàn)場查定意見為依據。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：

　　1.項目目標任務完成不到85%；

　　2.所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假；

　　3.未經申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更；

　　4.超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

　　第四十二條 項目承擔單位、項目負責人須對驗收報告、資料、數據及結論等與項目研究相關材料的真實性、可靠性和完整性負責。

　　第四十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應在一個月內按有關規(guī)定及時辦理財務結賬手續(xù)。

　　第四十四條 未通過驗收的項目在一個月內提出書面整改報告并逐級上報，整改報告主要包括項目未完成任務情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進度安排等內容。

　　第四十五條　未通過驗收的項目，項目負責人5年內不得申報本專項，并對項目承擔單位申報新項目采取調控措施。

　　第四十六條 項目績效考評。國家林業(yè)局結合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經費的績效考評制度。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第四十七條 各級管理部門應按照職責范圍重點對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經費管理等進行監(jiān)督檢查。

　　第四十八條 承擔單位應加強對項目組織安排、執(zhí)行進度、技術保障和經費使用的監(jiān)督檢查。項目負責人必須嚴格執(zhí)行項目任務書和經費預算，確保研究目標的實現(xiàn)和經費的規(guī)范使用，并接受上級機關的監(jiān)督檢查。

　　第四十九條 對不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經費或通報批評。對于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項目經費的，一經發(fā)現(xiàn)，撤消項目，追回已拔經費，項目負責人5年內不得申報本專項。

　　第五十條 加強信用管理，對項目承擔單位和項目協(xié)作單位、項目負責人、咨詢專家等在實施專項中的信用情況進行客觀評價和記錄，并作為其參與科技計劃活動的重要依據。

　　第九章 資產與知識產權管理

　　第五十一條 項目經費應當嚴格執(zhí)行政府采購、招投標、資產管理等的規(guī)定。專項形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，資產的處置按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，國家有權調配用于相關科學研究開發(fā)。企業(yè)使用項目經費形成的固定資產，按照《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度執(zhí)行。

　　第五十二條 加強對項目實施過程中產生的研究成果在林業(yè)生產實踐中的應用，并及時采取知識產權保護措施，依法取得相關知識產權，保障研究人員的合法權益。

　　第五十三條 項目研究過程中形成的無形資產，由承擔單位負責管理和使用。研究成果轉化及無形資產使用產生的經濟效益按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關財務制度的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條 項目承擔單位應與各協(xié)作單位約定成果和知識產權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產權等行為。

　　第五十五條 專著、論文等成果需第一標注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經費資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項目編號。

　　第十章 附 則

　　第五十六條 本實施細則由國家林業(yè)局負責解釋。

　　第五十七條 本實施細則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。