11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局規(guī)劃，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。全面推進(jìn)雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運(yùn)用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

　　12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林。延長天然林保護(hù)工程實(shí)施期限，抓緊制定實(shí)施辦法。繼續(xù)推進(jìn)三北、沿海、長江等防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。從2010年起提高中央財(cái)政對(duì)屬集體林的國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，啟動(dòng)森林經(jīng)營工程，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設(shè)。推進(jìn)西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，加快巖溶地區(qū)石漠化和南方崩崗治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

　　13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

　　14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績效工資制度。農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強(qiáng)農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶持制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)。

　　15.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全臨時(shí)救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。